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历史沿革

静宁法院六十年

  民国11年 (1922),静宁设司法公署,设有审判官、书记官、录事、法警等,成允为一首任审判官。民国22年 (1933)撤司法公署设静宁县地方法院,内设刑事法庭、民事法庭,配备院长、推事、书记官长、书记官、会计、执达员、雇员、庭丁等。由推事一负责诉讼案件的审理,戴光华为首任地方法院。院长。民国30年 (1941),设静庄地方法院,不久分开,设静宁县地方法院。1949年8月,地方法院48人。

  1949年静宁解放,设立县司法科,内设教育所,配备审判员、书记员、看守员、法警等共9人,1950年4月正式成立静宁县人民法院,县长兼法院院长,配备审判员、书记员、收案间事、档案统计等13人,兼职院长总理全院事宜。1951年配备副院长1人,并成立了由县长、县委书记、公安局长、法院审判员 (2人)组成的审判委员会。是年,为保卫土改工作,县人民政府于10月1日成立丁静宁县人民法庭及4个分庭,县人民法庭16人,县长于光兼审判长,副审判长1人,审判员4人。其他人员10人;每个分庭12人。1952年设立第五分庭。1953年法院内设人民接待室、巡回法庭、审判组、秘书组。1955年4月,县人民法院从政府序列划出,成为独立行使法律职能的机关。院长由上级任命改为县人民代表大会选举产生,并将原有机构变为刑事审判庭、民事审判庭、秘书室、接待室,并改第二巡回法庭为“静宁县李店人民法庭”,撤销第一巡回法庭。1956年3月,设立静宁县甘沟人民法庭。1958年前半年原刑事、民事审判庭合并为一个审判庭。其余机构未变。年底公、检、法三家合并为政法部,1959年9月又分开。1961年6月设立李店、威戎、红寺、水洛、庄浪5个人民法庭,但因人少并未实施驻庭办案。1963年恢复李店、红寺两个人民法庭。1967年10月,人民法院机构瘫痪,工作停止。1968年2月以军方代表为主组成军管会,进驻法院主持工作。1973年3月,静宁县人民法院恢复。1979年3月设立静宁县人民法院审判委员会。1980年10月,设立了威戎、甘沟、雷大、仁大、高界5个基层人民法庭,采取驻庭办案和巡回就地审判相结合的工作方法开展业务。1982年县人民法院秘书室改为办公室。1984年4月设立静宁县人民法院经济审判庭。12月,增设城关人民法庭。至1985年,县人民法院内部机构为3庭 (刑庭、民庭、经济庭) 1室 (办公室) 8个基层法庭‘高界、红寺、甘沟、威戎、雷大、李店、仁大、城关)。

  2009年,县法院内设办公室、政治工作科、立案庭、刑事审判庭、民事审判第一庭、民事审判第二庭、行政审判庭、审判监督庭、执行工作局、司法警察大队、信访室11个职能机构和八里、甘沟、威戎、雷大4个基层法庭,核定编制71人,实有干警64名。县法院于2002年1月被甘肃省高级人民法院评为“全省法院执行工作先进集体”,2002年1月、6月分别被甘肃省高级人民法院和最高人民法院评为“人民满意的好法院”,2007年8月被甘肃省司法厅、甘肃省高级人民法院评为“全省指导人民调解工作先进集体”。

  新中国成立以来,特别是党的十一届三中全会以来,随着司法改革的不断深化,县法院取得了前所未有的发展,审判职能得到充分发挥,审判质量和效率不断得到提高,法院队伍素质不断提升,基础设施建设发生了翻天覆地的变化。

  一、司法改革稳步推进,公正高效司法机制逐步建立健全推进法院改革,是加强和改进法院工作的必然要求。

  1997年党的十五大提出“推进司法改革”的战略任务后,县法院按照最高人民法院颁布的人民法院第一、二、三个《五年改革纲要》,在巩固已有改革成果的基础上,坚持积极稳妥、立足实际、依法改革、党的领导的原则,对审判方式、机构人事、司法管理等进行了卓有成效的探索和改革。

  积极推进内设机构改革。建国初期,县法院设有刑事审判庭、民事审判庭、秘书室、接待室。改革开放初期,设有刑事、民事审判庭和办公室三个部门。随着改革开放的不断深入、经济纠纷的不断增多和法制建设的不断推进,20世纪80年代末至90年代初,县法院增设了经济审判庭、行政审判庭,形成了刑事、民事、经济、行政四大审判格局。

  2000年起,根据中央和甘肃省有关法院改革的要求对审判机构的设置和职能进行了调整,将经济审判纳入到民事审判当中,设置刑事审判庭、民事审判第一庭、民事审判第二庭、行政审判庭,形成了刑事、民事、行政三大审判体系。同时设立了执行局、立案庭、审判监督庭,逐步实现了立案与审判、审判与监督、审判与执行三者分立制度,使机构设置更合理,职责划分更清晰,编制配备更适当。

  积极推进审判方式改革。建国后,特别是改革开放以来,县法院按照县委和上级法院的统一部署,不断推进了审判方式改革。全面落实公开审判制度,贯彻刑事诉讼法,强化控辩双方在庭审中的作用,使控、辩、审诉讼结构更加科学。以落实民事证据规则为重点,强化举证责任,通过公开举证、质证、认证、公开辩论、公开断理、公开审判,提高了审判活动的透明度。突出对行政行为的“合法性”审查,强化了行政庭审功能。实行刑事证据庭前展示制度,推行民事证据庭前交换,提高了庭审质量和效率。进一步强化立案庭职能,完善审判流程管理,制定《审判流程管理暂行规定》,充分运用电脑进行系统化管理与监督,全程跟踪案件的审理和执行进度。加强审监庭的审判监督职能,强化对裁判质量的监控和测评,完善案件评查机制,达到了放权、明责、监督三位一体的目标。

  积极推进审判组织改革。2003年起,审判工作实行案件主审人负责制,坚持由主管院长、庭长亲自担任审判长审理重大、疑难案件和审委会成员旁听庭审制度。同时强化审判长、合议庭、独任审判员在审判工作中的管理、裁判等职责,实现了审判权的科学归位。积极探索和推行立审、审执、审监“三分立”制度,进一步规范审委会讨论案件的范围,完善审委会工作规则和工作机制,提高了审委会工作的质量与效率。认真落实人民陪审员制度,有效促进司法民主和裁判公信度。2005年5月1日以来,人民陪审员积极、认真履行法律赋予的神圣职责,共参与审理案件286件,在惩治犯罪、定纷止争、服务大局等方面作出了显著成绩。

  二、审判执行工作不断加强,职能作用得到有效发挥。

  县法院始终忠实履行宪法和法律赋予的职责,为维护全县社会稳定与和谐、促进全县经济社会的大发展提供了强有力的司法保障和良好的法律服务。

  依法打击刑事犯罪,维护社会稳定。县法院始终坚持把维护社会稳定作为审判工作的首要责任,坚决依法惩处各类刑事犯罪。1949年受理案件68件,审结35件,结案率51.5%;1979年至1982年平均每年受理案件17件,年均结案率97%;2008年受理、审结各类刑事案件84件,作有罪判决106人。坚持“严打”方针不动摇,使刑事审判始终保持高压态势。重点打击了故意杀人、故意伤害、抢劫、强奸等严重暴力犯罪,黑恶势力犯罪和抢夺、盗窃等多发性犯罪,依法从重从快惩处严重危害社会治安的犯罪分子。坚持罪刑法定和罪刑相适应原则,严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关,确保案件事实清楚、证据确实充分、定罪准确、量刑适当、程序合法。正确贯彻“宽严相济”的刑事政策,对犯罪情节轻微或具有从轻、减轻、免除处罚情节的被告人依法从宽处理。同时贯彻教育、感化、挽救方针,寓教于审,惩教结合,做好对未成年人犯罪的审判,使失足少年及时得到矫治。

  积极化解民商事纠纷,促进社会和谐。1949年至1953年平均每年受理案件313件,审结278件,结案率88.8%;1979年至1985年平均每年受理案件205件,审结202件,结案率98.5%;2008年受理745件,审结739件,审结率99.2%。随着社会主义经济的不断完善和发展,人民法院在调节社会经济关系、平衡各方利益、化解矛盾纠纷方面发挥着越来越重要的作用。县法院坚持服从和服务于大局,坚持法律面前一律平等的原则,依法、公正、平等地调处民事纠纷,化解社会矛盾。认真审理婚姻家庭纠纷案件,保护妇女、儿童和老人以及婚姻关系案件中无过错方的合法权益,维护良好的婚姻家庭伦理。认真审理侵权纠纷案件,保障民事主体的合法权益,对侵占、毁损他人财产,妨碍他人人身权益等民事侵权行为,依法判令承担赔偿等民事责任。认真审理涉及借款、买卖、运输等合同纠纷案件,平等保护各类市场主体的合法权益。在民商事审判工作中,坚持“能调则调,当判则判,调判结合,案结事了”的民事审判原则,把调解工作贯穿于审理案件的全过程,努力使各类矛盾纠纷及时化解在萌芽状态。2004年以来,有2212 件民商事案件以调解、撤诉方式结案,调撤率68.8%。

  妥善处理行政案件,促进依法行政。1989年《行政诉讼法》颁布后,县法院成立了行政审判庭。2006年以来,年均审结各类行政案件达20件。为使审判能够尽快走上正常轨道,消除人民群众的诉讼疑虑,监督行政机关依法行政,县法院在加大对《行政诉讼法》的宣传的同时,在行政审判中始终坚持行政诉讼主体在适用法律上一律平等,强化对具体行政行为进行合法性审查的力度。既注重维护行政执法的权威,又注重依法保护公民、法人和其他组织的合法权益。充分发挥行政审判在依法行政方面的重要作用,慎重、及时、依法审理涉及城市建设、土地征用、房屋拆迁、社会治安、农民权益等行政案件。在审理好行政案件的同时,严格审查行政机关申请人民法院执行的非诉行政案件,正确而充分地行使司法监督行政权。同时注意探索案件的协调,促使相对人与行政机关相互沟通,以缓解矛盾或达成共识,既处理好案件,又化解相对人的对立情绪,实现法律效果与社会效果的统一。

  加大执行工作力度,维护债权人的合法权益。1995年以前,所有案件执行由审判庭执行。1995年机构改革时,县法院设立了执行庭,专门负责未执结案件的执行工作。执行工作是社会关注的热点,也是法院工作的“难点”。县法院始终把执行工作摆在重要位置,采取了收案考虑执行、审判兼顾执行、充实加强执行机构、规定业务庭自执比率等措施,使案件执行率始终保持在80%以上。2006年以来,年均受理执行案件375件,执行率均超过了90%,2008年达到95.6%,为历史之最。积极推进执行工作制度建设,修订完善了《关于执行公开的若干规定》、《执行工作操作规程》等规章制度,强化执行公开,解决消极执行问题,确保了案件的依法执行、文明执行。坚持创新工作机制,实行执行裁决权、实施权、复议和异议审查权、执行款物处置权“四权”分离机制,规范了执行行为。充分运用强制性手段,对有能力履行判决、裁定确定的义务而不执行的,依法采取扣押、划拨、变卖等措施强制执行,对拒不履行生效判决、裁定的当事人依法予以司法拘留,甚至追究刑事责任,促进了执行工作。2006年11月,克服种种困难,开通了全国法院执行案件信息管理系统,实现了执行工作管理的科学化、信息化、现代化,为建立国家执行威慑机制、联动机制打下了坚实的基础。2008年12月以来,按照县委和上级法院的统一部署,扎实开展了“集中清理执行积案”活动,共清理历年执行积案204件,对其中有执行能力的42件严格落实“五定一包”工作责任制,专项突击执行,已全部执结,取得了良好的法律效果和社会效果。

  三、队伍建设常抓不懈,司法能力和水平不断提高

  建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的法官队伍,是党对法官队伍建设的基本要求,实现司法公正的重要保证。县法院以建一流法院、带一流队伍、树一流形象、创一流业绩为奋斗目标,始终坚持以人为本、素质优先、制度规范的总体思路,全面加强队伍建设,队伍素质有了很大提高。1991年以来,先后有2个集体,6名个人受到最高人民法院表彰奖励,有5个集体、14名个人受到省级表彰奖励,有13个集体、29名个人受到市级表彰奖励,有11个集体、13名个人受到县级表彰奖励。

  加强领导班子建设。始终坚持把班子建设作为队伍建设的重中之重常抓不懈。坚持中心组理论学习制度,确保领导班子在审判工作中能够坚持正确的方向;坚持民主集中制原则,充分发挥班子的整体功能,重大决策征求群众意见,增强决策的透明度和民主性;坚持党组民主生活会制度,把党性教育和廉政监督作为定期召开的党组会议和民主生活会的主题,深入开展批评与自我批评,增强了领导班子成员立党为公、司法为民的自觉性。

  加强思想政治建设。始终把思想政治建设作为队伍建设的根本来抓,坚持开展形式多样、行之有效的各种学习教育活动。近十年来先后开展了“一教育三整顿”、“三讲教育”、“公正执法树形象”、创建“四型”机关、“保持共产党员先进性教育”、“规范司法行为,促进司法公正”专项整改、社会主义法治理念教育、深入学习实践科学发展观等教育活动,增强了法院队伍立党为公、执法为民、公正司法的自觉性和坚定性。

  加强党风廉政建设。坚持教育、制度、监督并重,每年层层签订《党风廉政建设目标考核责任书》和《岗位目标管理责任书》。分管领导、各部门负责人认真落实“一岗双责”制,坚持一手抓廉政建设,一手抓审判工作。完善司法考评体系,以法官业绩档案和廉政档案为载体,实行日常考核、半年考核、年终考核相结合的办法,把考评结果和人员奖惩紧密挂钩,把管人与管事、管人与管案、管人与用人紧密结合起来,提高了廉政建设的实效性,树立了人民法院良好的社会形象。

  加强司法能力建设。在案件数量迅猛增长、法律法规频频出台、案件审理难度不断加大的情况下,县法院以建设学习型法院为基础,坚持人才兴院,加强学历教育、岗位培训、技能练兵、理论研讨和交流等五个平台建设,积极组织开展各类业务培训、庭审观摩、书记员业务技能竞赛、司法警察技能训练、优秀裁判文书评比、重点课题调研、办案能手和优秀法律文书评选等活动,全面提升了队伍的司法能力和司法水平。2002年实行国家统一司法考试以来,有13名干警通过了司法考试。2007年以来,吸收理论功底扎实、业务能力强的审判骨干列席审委会讨论案件,开展“案例评析和典型案例汇编”活动,对审结的重大、疑难、复杂和新类型案件进行评析和编纂,形成了“精心选案、同步跟踪、审前策划、深入研讨”的工作机制。2008年8月以来,选拔、任命了6名法官助理进行试点工作,初步建立起了“法官——法官助理——书记员”较为科学的审判组织模式。

  四、基层建设攻坚破难,基础设施及物质装备建设变化巨大。

  法院基础建设是审判工作的基本保障。为了改变基础设施落后的状况,2005年以来,紧紧依靠县委、人大、政府和上级法院的关心和支持,县法院紧紧抓住国家西部大开发和国债资金支持法院基础建设大大好时机,狠抓“两庭”建设,实现了法庭建设的规模化、制度化和规范化。截至2008年,全面完成了法院审判大楼及4个基层法庭的国债项目建设任务,总计完成投资966.36万元,建筑面积8055.13m2。同时多方筹措资金,重点解决和完善了审判办公配套设施,为审判大楼和基层法庭新配备标准化法台法椅4套,更新办公桌椅53套,安装程控电话50部,为各办案庭新配备电脑14台,建成了法院局域网、多媒体会议室和标准化档案室,法院工作的科技含量有了新的提高。

  县法院审判大楼为六层框架结构建筑(地上五层,半地下一层),呈“一”字型布置,外部造型为方正的天平,寓意公平正义。审判大楼建筑面积5135 m2,工程总投资(含附属配套工程)710万元,其中国债投资230万元。于2006年3月开工建设, 2007年12月竣工,2008年7月投入使用。大楼由立案接待区、审判区、办公区三部分构成,内设大法庭1个、中法庭3个及立案大厅、羁押室、会议室、档案室等相应办公用房。并配套设计了监控系统、网络系统、电子公告板系统等高技术布线系统,内部设施功能齐全,是我县的一个标志性建筑。